云南省素有“动物王国”与“植物王国”的美誉,因得天独厚的优美自然风光、良好生态环境、优越气候条件、浓郁民族风情而闻名于世,2018年更是强势上榜美国有线电视台(CNN)评出的全球18大绝美旅行地。然而,与秀美的自然风光不相协调的是,近年来,云南旅游时常处于风口浪尖,接连出现了“丽江打人毁容”“香格里拉游客拒绝强制消费被导游硬拽下车”等事件,一时间质疑和讨伐之声不绝于耳。

　　据权威数据统计,2014年至2016年,云南省的旅游投诉均居全国榜首。

　　云南旅游有长期“零负团费”运作的市场传统。一些合法甚至非法的旅游购物点和自费项目经营者组成非法利益链,通过高价格、高“回扣”的方式,诱导旅行社、司机和导游率团消费,导致很多导游强制游客消费的现象。

　　2017年4月,云南省颁布了“史上最严”的“22条”措施,重点打击黑导游和强迫性购物。记者在调查中发现,通过一年的检查和打击,目前旅行社在安排行程中已基本上没有指定具体购物场所的行为,但部分旅行社仍然存在指定或变相指定购物、安排另行付费旅游项目的行为,如安排团队到有购物场所的餐厅就餐,安排团队到有购物场所的景区游览等。衍生出“景区+购物”“餐厅+购物”等更加隐蔽的方式。

　　如何化解旅游投诉率全国居首的尴尬,怎样根治旅游市场乱象?怎样才能恢复大家对云南旅游市场的信心?成为本届云南省委、省政府的必答题。

　　连续铁腕整治何以陷入“怪圈”

　　云南把旅游业当作支柱产业,而旅游业又是一个重视口碑的行业。面对各种游客被打、被骗事件,云南并非没有治理,几乎每年,云南都会推出措施“重拳整治”旅游市场:

　　——2015年5月,云南省旅发委牵头制定“诚信旅游指导价”,此举意在向公众表明,在这个价格以下的旅游产品,必有猫腻。

　　——2016年11月,云南发布《云南省整治“不合理低价游”专项行动方案》,提出三大举措整治“不合理低价游”。该方案还提出成立监理中心,建立旅游购物退货的“快处快赔”机制,将整治重点伸向备受诟病的购物环节。同年,云南省在昆明、大理、丽江、西双版纳等7个州(县)市设立旅游警察队伍,成为我国首个全面设立旅游警察的省份。

　　2017年2月,云南省政府办公厅下发《深入开展旅游行业整治规范旅游市场秩序工作方案》,计划用半年时间展开专项整治。当月,丽江市召开千人大会,整顿旅游市场。丽江市长在会上表示,相关旅游投诉事件给丽江旅游带来了负面影响,要求“没有下不为例”。

　　2017年4月15日,《云南省旅游市场秩序整治工作措施》正式出台,被业界称为云南“史上最严”的“22条”旅游市场秩序整治措施。此次新规最大的亮点就是取消旅游定点购物。

　　然而,冰冻三尺,非一日之寒。

　　目前,云南省旅游市场秩序整治已经形成压倒性态势,但各种旅游乱象并没有完全根治,全新的产业模式并没有建立起来,旅游业整治陷入“整治—反弹—再整治—再反弹”的怪圈。

　　云南治理旅游乱象前路漫漫。

　　来一场“旅游革命”期待凤凰涅槃

　　“市场秩序再不迅速扭转,就会危及旅游业的健康发展；转型升级再不加快推进,就不能适应大众旅游时代、城乡居民消费升级、科技革命产业变革的大趋势。下大决心大气力对传统发展模式进行根本变革和颠覆创新,我们比以往任何时候都需要以置之死地而后生的勇气。”

　　2017年就任云南省省长的阮成发——云南“旅游革命”的重要推动者如是说。

　　今年8月10日,《法制日报》记者从“云南省推进‘旅游革命’新闻发布会”上获悉,在旅游产业转型升级,“一部手机游云南”线下产品供给不足、质量不高,线下产品和服务需实现革命性变化等背景下,云南省委、省政府决定“以更大的决心、更硬的措施、更严的标准”,来一场全新的“旅游革命”,破解长期积累下来的问题和深层次矛盾,彻底推动旅游产业转型升级。

　　“旅游革命”,这是一个颠覆式的命题。云南地方党报《云南日报》作如下解读:

　　要在“市场整治”上来一场革命。严厉打击涉旅违法行为,坚决打掉黑导、黑社、黑车、黑店及黑恶势力背后的“保护伞”,坚决杜绝以罚代刑、降格处罚,铲除“零负团”生存土壤,彻底根除“不合理低价游”。

　　要在“品质提升”上来一场革命。建立一套涉及旅游产业发展全过程各领域的“云南标准”体系和包括政府评价、专业评价、游客评价的诚信评价体系,不断完善旅游领域失信联合惩戒机制,让诚信成为云南旅游最鲜明的特征。

　　要在“产品供给”上来一场革命。突出市场需求导向,变景点开发为全域开发,用精品线路串联旅游要素,完善公共服务设施,加快推进智慧旅游,全面提升旅游供给能力和水平。

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　　通过开展一场持续、坚决、全面、彻底的“旅游革命”,让“云南”这个“景区”以凤凰涅槃的崭新形象展示在世人面前。

　　让执法力量动起来更好地护航

　　旅游市场的交易往往是“一次博弈”,陌生人属性很强,交易事先识别难,事后追究麻烦,道德风险很高,因此,更需要有细致的规范,更有力的约束。

　　2017年年底,武汉游客曹女士在网上公开了一段自己在云南旅游时,遭当地导游辱骂的视频。曹女士称,自己到云南西双版纳州景洪市旅游时,因为没有购买翡翠,且买茶叶时花费不足2000元,遭到导游辱骂。

　　相关视频在网上发布后,被60余家网站、论坛和微信公众号转载报道,网民阅读总量17万次,引起执法部门的高度重视。

　　云南省旅发委、云南省旅游执法总队迅速组织昆明市旅游执法支队、昆明市旅游警察支队和西双版纳旅游执法支队等部门立案调查。

　　经过半年的调查取证,今年6月10日,景洪市人民检察院就导游李某涉嫌强迫交易一案提起公诉。景洪市人民法院对涉事导游强迫交易案进行一审公开宣判:被告人李某被判处有期徒刑6个月,并处罚金人民币2000元。

　　此案成为云南旅游市场强迫交易入刑第一案,起到极大的警示教育作用。

　　事实证明,净化旅游市场离不开强有力的司法保障。

　　2018年8月22日,记者从云南省公安厅获悉,目前警方已成立专项整治领导小组,分3个阶段持续推进旅游市场治安秩序整治,围绕“重打击、强管理、立机制、建队伍、保实效”5项内容,贯彻落实全省推进“旅游革命”动员大会精神,重点打击涉旅违法犯罪和涉旅黑恶势力。

　　在专项整治行动中,各州(市)、县(市、区)将对辖区景点景区旅行社实行“户籍化”管理的模式,基本完成5A级景区警务室建设,有效提升景区治安维护能力。

　　对涉旅违法犯罪行为进行“高压严打”,发现一起、打击一起。以强迫交易、商业贿赂、偷税漏税、故意伤害、“酒托、药托、游托”诈骗、“黑车、黑导、黑社、黑店”及揽客、拉客等非法经营活动等为重点,加大查办力度、强化“行刑衔接”,对触碰法律“红线”的旅游企业和从业人员,坚决追究其刑事责任。对充当涉旅涉黑违法犯罪“保护伞”的公职人员,一经发现,严惩不贷。

　　云南各州市公、检、法、司等部门加强沟通协作,对涉旅违法犯罪活动快侦、快破、快捕、快诉、快判。

　　一起来看看云南承诺的旅游红利

　　要把云南打造成为世界级旅游目的地。今年8月2日,云南省人民政府召开全省推进旅游革命动员大会,省长阮成发对推动云南省“旅游革命”作了全面部署。会上云南省政府承诺:

　　2018年10月1日前,全省将大幅降低国有景区门票及景区内索道、接驳车船价格,降低旅游线路产品成本。

　　打造高品质旅游景区。到2020年,创建5A级景区15个以上,达到5A级创建标准的景区20个,力争全省4A级以上景区超过100个。

　　持续推进“厕所革命”。在全省主要旅游城市(城镇)、主要乡村旅游点、旅游景区(点)、旅游度假区、旅游交通沿线新建、改建旅游厕所3400座以上。

　　完善自驾旅游线路服务配套。围绕全省32条精品自驾旅游重点线路规划布局,加快沿线游客休息站、观景平台、旅游厕所、汽车租赁网点、应急救援站等配套公共服务设施建设,建设和推出一批各具特色的“最美”旅游线路。

　　加快汽车旅游营地建设。到2020年,全省建成不同主题、不同类型、不同规模的汽车旅游营地200个以上,在省内旅游市场投放各类旅游租赁车辆10万辆以上。

　　提升旅游智慧化水平。以“一部手机游云南”建设为抓手,推动城市景区资源和名景、名店、名馆、名品等资源全要素上线,实现直播、导游导览、一码通等平台功能在全省3A级以上景区全覆盖,主要旅游目的地和重点旅游集散地WIFI信号全覆盖。

　　(记者王宇)